Justificativa econômica: TCO, piloto AWS e benchmarking
A justificativa econômica
O ETP 71/2025 não se limita a argumentar que nuvem é "melhor". Ele demonstra, com dados, que é mais barato. A construção dessa demonstração segue uma lógica em três camadas: inventário do legado, custo do piloto e projeção comparativa.
Inventário do data center atual
O IFSP opera um data center on-premises na Reitoria (São Paulo) com equipamentos que já ultrapassaram a vida útil:
| Ativo | Modelo | Valor patrimonial | Data de entrada | Idade |
|---|---|---|---|---|
| Servidor 1 | Dell PowerEdge R720 | R$ 45.000,00 | 2014 | 11 anos |
| Servidor 2 | Dell PowerEdge R720 | R$ 45.000,00 | 2014 | 11 anos |
| Servidor 3 | Dell PowerEdge R730 | R$ 62.000,00 | 2016 | 9 anos |
| Storage | Dell EqualLogic PS6210 | R$ 180.000,00 | 2015 | 10 anos |
| Switch Core | Cisco Catalyst 4500 | R$ 85.000,00 | 2013 | 12 anos |
Esses equipamentos sustentam sistemas críticos (SUAP, Moodle, portais) para 43 campi. Não há redundância geográfica. Uma falha no data center da Reitoria derruba todos os serviços institucionais.
O custo de manutenção desses ativos (contratos de suporte, energia, refrigeração, espaço físico) consome recursos que poderiam ser investidos em inovação.
O piloto AWS (Contrato 28-154/2024)
Antes de propor o credenciamento para toda a instituição, o IFSP realizou um piloto com a AWS (Processo 23305.002359.2024-78). O piloto cobriu aproximadamente 10% dos serviços institucionais durante 6 meses.
Resultados do piloto
| Métrica | Valor |
|---|---|
| Consumo médio mensal | ~R$ 45.000 |
| Serviços mais utilizados | EC2, RDS, S3, QuickSight |
| Disponibilidade alcançada | 99,95% |
| Incidentes críticos | 0 (zero) |
| Tempo médio de provisionamento | 2 horas (vs. 45 dias on-premises) |
O piloto validou três premissas:
- O modelo pay-per-use funciona para o perfil de consumo do IFSP
- A intermediação via broker agrega valor real (suporte, FinOps, governança)
- A elasticidade da nuvem absorve picos sem degradação
Comparativo TCO (Custo Total de Propriedade)
O ETP projeta o custo total de cada modelo em horizonte de 5 anos:
| Modelo | Custo anual médio | Custo 5 anos | Status |
|---|---|---|---|
| On-premises (manter legado) | R$ 1.200.000 | R$ 6.000.000 | Sem escalabilidade, risco de falha |
| Pregão de nuvem (modelo antigo) | R$ 980.000 | R$ 4.900.000 | Preço defasado, tecnologia congelada |
| Credenciamento multinuvem | R$ 1.080.000 | R$ 5.400.000 | Pay-per-use, escalável, atualizado |
O credenciamento não é o mais barato em valor absoluto. Ele é o mais eficiente quando se considera:
- Custo de oportunidade (servidores de TI liberados para inovação)
- Risco de indisponibilidade (data center sem redundância)
- Custo de obsolescência (equipamentos fora de garantia)
- Capacidade de absorver expansão (12 novos campi)
Custo por aluno
| Modelo | Custo anual total | Alunos atendidos | Custo/aluno/ano |
|---|---|---|---|
| On-premises | R$ 1.200.000 | 50.000 | R$ 24,00 |
| Credenciamento | R$ 1.080.000 | 66.800 (com expansão) | R$ 16,17 |
A nuvem custa menos por aluno porque escala sem investimento proporcional em hardware.
Custos de hospedagem e conectividade atuais
O ETP documenta os contratos vigentes de hospedagem (colocation) e conectividade que serão substituídos ou complementados pela nuvem:
| Serviço | CATSER | Valor mensal | Contrato |
|---|---|---|---|
| Hospedagem de servidores (colocation) | 27502 | R$ 18.500,00 | Vigente até 2026 |
| Link dedicado (100 Mbps) | 26077 | R$ 8.200,00 | Vigente até 2026 |
| Suporte infraestrutura | 27260 | R$ 12.000,00 | Vigente até 2025 |
Total mensal atual: R$ 38.700/mês (R$ 464.400/ano) apenas para manter o legado funcionando. Esse valor não inclui depreciação dos equipamentos nem custo de pessoal dedicado.
Benchmarking de contratações similares
O ETP mapeou 184 processos de contratação de nuvem na Administração Pública Federal via API do Compras.gov.br, identificando os modelos mais relevantes:
| Órgão | Processo | Modelo | Métrica | Valor |
|---|---|---|---|---|
| Ministério da Economia | PE SRP 18/2020 | Pregão (ata) | USN | R$ 7,42/USN |
| TCU | PE 26/2020 | Pregão | USIN | Referência de mercado |
| AGU | PE 12/2023 | Pregão | USN | Atualizado |
| MPF | PE 03/2023 | Pregão | USN | Atualizado |
| PRODABEL (BH) | Decreto 18.240/2023 | Credenciamento | Catálogo | Precedente validado |
O PRODABEL é o precedente mais relevante: uma empresa pública municipal que implementou credenciamento de nuvem com sucesso, validando o modelo antes do IFSP.
Portaria SGD/MGI nº 5.950/2023
A Portaria define o modelo de contratação de software e serviços em nuvem para a APF. O ETP demonstra conformidade com seus requisitos:
- Catálogo de serviços padronizado (atendido via tabelas públicas dos CSPs)
- Métricas de consumo mensuráveis (USN/UFS baseadas em unidades do provedor)
- Gestão de custos (FinOps obrigatório no TR)
- Continuidade de serviço (SLAs + plano de saída)
- Segurança (certificações ISO + SOC obrigatórias)
O valor total estimado (R$ 15,5M para toda a rede) está abaixo do limiar de R$ 20 milhões que exigiria submissão à SGD/MGI para aprovação prévia. Entretanto, o valor proposto para a contratação inicial é de R$ 1,08M considerando as capacidades de gestão e consumo da equipe atual do IFSP.
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