# Quais os documentos para Processo de Inexigibilidade de Licitação (Lei 14.133/2021)

**Modalidade:** Contratação Direta — Inexigibilidade de Licitação (Lei nº 14.133/2021, art. 74)  
**Tipo:** Materiais e Serviços de TIC  
**Elaboração:** CCETI/IFSP — Luiz Quirino  
**Base normativa:** Lei 14.133/2021, IN SGD/ME nº 94/2022, IN SEGES/ME nº 65/2021  
**Data:** Junho/2026

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## 1. RESUMO EXECUTIVO

Este documento lista, em ordem processual, **todos os documentos** necessários para instruir um processo de **Inexigibilidade de Licitação** para contratação de **Materiais e Serviços de TIC**, conforme a Lei nº 14.133/2021 e normativas complementares aplicáveis ao IFSP.

A inexigibilidade se aplica quando há **inviabilidade de competição**, especialmente: - **Art. 74, I** — Fornecedor exclusivo (representante comercial exclusivo, fabricante único) - **Art. 74, III** — Serviço técnico especializado de natureza predominantemente intelectual (com profissionais de notória especialização) - **Art. 74, V** — Aquisição ou locação de imóvel para atender finalidades precípuas da Administração

**Aplicações típicas em TIC:** licenciamento de software proprietário sem alternativa de mercado, renovação de garantia/suporte com fabricante exclusivo, serviços especializados de consultoria técnica em plataforma específica.

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## 2. DOCUMENTOS OBRIGATÓRIOS — ORDEM PROCESSUAL

### FASE 1 — ABERTURA E PLANEJAMENTO

<table id="bkmrk-n%C2%BA-documento-base-le" style="width: 100%;"><colgroup> <col style="width: 4.78574%;"></col> <col style="width: 35.2619%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Nº</th><th>Documento</th><th>Base Legal</th><th>Responsável</th><th>Observação</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>01</td><td>**Abertura do Processo Administrativo** (capa/autuação)</td><td>Art. 12, Lei 14.133/2021</td><td>Área Requisitante</td><td>Forma eletrônica (SUAP). Tipo: “Licitação: Contratação Direta: Inexigibilidade (Lei nº 14.133/2021) - Materiais e Serviços”</td></tr><tr class="even"><td>02</td><td>**DFD — Documento de Formalização da Demanda** (Compras.gov)</td><td>Art. 10, §1º, IN SGD 94/2022</td><td>Área Requisitante</td><td>Elaborar no Compras.gov.br (PGC). Deve conter: descrição do objeto, alinhamento PDTIC, quantitativo, justificativa</td></tr><tr class="odd"><td>03</td><td>**DFD — Documento de Formalização da Demanda** (SUAP)</td><td>Art. 10, IN SGD 94/2022</td><td>Área Requisitante</td><td>Versão institucional SUAP com assinaturas</td></tr><tr class="even"><td>04</td><td>**Comprovação de inclusão no PCA** (Plano de Contratações Anual)</td><td>Art. 12, §7º, Lei 14.133/2021</td><td>Área Administrativa</td><td>Print do PGC demonstrando o item no PCA vigente, ou justificativa de dispensa do registro</td></tr><tr class="odd"><td>05</td><td>**Ofício de Solicitação de Abertura**</td><td>—</td><td>Área Técnica (CCETI)</td><td>Endereçado à autoridade competente (DTI-PRD), com fundamentação nos planos estratégicos e PDTIC</td></tr><tr class="even"><td>06</td><td>**Despacho de Autorização da Autoridade Competente**</td><td>Art. 72, Lei 14.133/2021</td><td>Autoridade (DTI-PRD)</td><td>“Autorizo prosseguimento da contratação”</td></tr></tbody></table>

### FASE 2 — ESTUDOS TÉCNICOS

<table id="bkmrk-n%C2%BA-documento-base-le-1" style="width: 100%;"><colgroup> <col style="width: 4.78574%;"></col> <col style="width: 35.2619%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Nº</th><th>Documento</th><th>Base Legal</th><th>Responsável</th><th>Observação</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>07</td><td>**ETP — Estudo Técnico Preliminar**</td><td>Art. 18, Lei 14.133/2021; Art. 11, IN SGD 94/2022</td><td>Equipe de Planejamento</td><td>Elaborar no Compras.gov. Deve demonstrar a inviabilidade de competição e a ausência de alternativas de mercado</td></tr><tr class="even"><td>08</td><td>**MGR — Mapa de Gerenciamento de Riscos**</td><td>Art. 18, §1º, X, Lei 14.133/2021</td><td>Equipe de Planejamento</td><td>Identificação, análise e tratamento de riscos. Assinado pela equipe</td></tr><tr class="odd"><td>09</td><td>**Ofício de Aprovação do MGR** (assinaturas)</td><td>IN SGD 94/2022</td><td>Integrantes Req.+Adm.+Téc.</td><td>Assinaturas eletrônicas dos 3 integrantes + área requisitante</td></tr></tbody></table>

### FASE 3 — PESQUISA DE PREÇOS E JUSTIFICATIVA DE PREÇO

<table id="bkmrk-n%C2%BA-documento-base-le-2" style="width: 100%;"><colgroup> <col style="width: 5.14289%;"></col> <col style="width: 34.9048%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Nº</th><th>Documento</th><th>Base Legal</th><th>Responsável</th><th>Observação</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>10</td><td>**Pesquisa de Preços** (Relatório detalhado Compras.gov)</td><td>IN SEGES/ME nº 65/2021</td><td>Integrante Técnico + Administrativo</td><td>Mínimo 3 fontes. Em caso de fornecedor exclusivo, pode ser complementada com notas fiscais emitidas a outros órgãos</td></tr><tr class="even"><td>11</td><td>**Justificativa do Preço**</td><td>Art. 74, §3º, Lei 14.133/2021</td><td>Integrante Técnico</td><td>Obrigatória. Deve comprovar que o preço é compatível com o praticado pelo fornecedor em contratações semelhantes (notas fiscais, contratos anteriores, tabela de preços pública)</td></tr><tr class="odd"><td>12</td><td>**Ofício de Aprovação do Mapa de Preços** (assinaturas)</td><td>IN SEGES 65/2021</td><td>Integrantes Req.+Adm.+Téc.</td><td>Assinaturas eletrônicas dos integrantes</td></tr></tbody></table>

### FASE 4 — TERMO DE REFERÊNCIA

<table id="bkmrk-n%C2%BA-documento-base-le-3" style="width: 100%;"><colgroup> <col style="width: 5.38098%;"></col> <col style="width: 34.6667%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Nº</th><th>Documento</th><th>Base Legal</th><th>Responsável</th><th>Observação</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>13</td><td>**TR — Termo de Referência**</td><td>Art. 6º, XXIII, Lei 14.133/2021; Art. 12, IN SGD 94/2022</td><td>Equipe de Planejamento</td><td>Elaborar no Compras.gov. Usar modelo SGD</td></tr><tr class="even"><td>14</td><td>**IMR — Instrumento de Medição de Resultado** (se serviço)</td><td>Art. 19, IN SGD 94/2022</td><td>Equipe de Planejamento</td><td>Indicadores, metas, glosas. Anexo ao TR</td></tr><tr class="odd"><td>15</td><td>**Aprovação do TR** (assinatura Equipe + Autoridade TIC)</td><td>Art. 12, §5º, IN SGD 94/2022</td><td>Equipe + Autoridade Máx. TIC</td><td>TR assinado pela equipe e aprovado pela autoridade competente</td></tr></tbody></table>

### FASE 5 — COMPROVAÇÃO DA INEXIGIBILIDADE

<table id="bkmrk-n%C2%BA-documento-base-le-4" style="width: 100%;"><colgroup> <col style="width: 5.50003%;"></col> <col style="width: 34.5476%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Nº</th><th>Documento</th><th>Base Legal</th><th>Responsável</th><th>Observação</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>16</td><td>**Manifestação Técnica de Inviabilidade de Competição**</td><td>Art. 74, caput, Lei 14.133/2021</td><td>Equipe de Planejamento</td><td>Demonstração técnica fundamentada de que não há competição possível</td></tr><tr class="even"><td>17</td><td>**Documento comprobatório de exclusividade** (se art. 74, I)</td><td>Art. 74, I, Lei 14.133/2021</td><td>Fornecedor / Área Técnica</td><td>Declaração do fabricante, contrato de exclusividade, carta de distribuidor autorizado, ou atestado de exclusividade emitido por entidade de classe</td></tr><tr class="odd"><td>18</td><td>**Razão da escolha do fornecedor**</td><td>Art. 72, III, Lei 14.133/2021</td><td>Equipe de Planejamento</td><td>Justificativa da escolha do fornecedor específico</td></tr><tr class="even"><td>19</td><td>**Parecer Jurídico**</td><td>Art. 53, §5º, Lei 14.133/2021</td><td>PF/AGU</td><td>**Obrigatório** para inexigibilidade (diferente da dispensa por baixo valor). Análise da Procuradoria Federal</td></tr><tr class="odd"><td>20</td><td>**Autorização da Autoridade Competente**</td><td>Art. 72, VIII, Lei 14.133/2021</td><td>Autoridade Superior (PRA)</td><td>Ratificação/autorização expressa pela autoridade competente</td></tr></tbody></table>

### FASE 6 — HABILITAÇÃO DO FORNECEDOR

<table id="bkmrk-n%C2%BA-documento-base-le-5" style="width: 100%;"><colgroup> <col style="width: 5.73812%;"></col> <col style="width: 34.3096%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Nº</th><th>Documento</th><th>Base Legal</th><th>Responsável</th><th>Onde acessar</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>21</td><td>**Proposta Comercial** do fornecedor</td><td>Art. 72, II, Lei 14.133/2021</td><td>Fornecedor</td><td>Conforme modelo do TR, com preços unitários e totais, CNPJ, validade</td></tr><tr class="even"><td>22</td><td>**E-mail de concordância com o TR** (aceite do fornecedor)</td><td>—</td><td>Fornecedor</td><td>Confirmação de aceitação das condições do TR</td></tr><tr class="odd"><td>23</td><td>**CND Federal** — Certidão Negativa de Débitos (RFB/PGFN)</td><td>Art. 68, Lei 14.133/2021</td><td>Fornecedor / Área Adm.</td><td>[solucoes.receita.fazenda.gov.br](https://solucoes.receita.fazenda.gov.br/Servicos/CertidaoInternet/PJ/Emitir)</td></tr><tr class="even"><td>24</td><td>**Certidão de Regularidade Estadual** (Fazenda do Estado)</td><td>Art. 68, Lei 14.133/2021</td><td>Fornecedor / Área Adm.</td><td>Varia por estado. SP: [dividaativa.pge.sp.gov.br](https://www.dividaativa.pge.sp.gov.br/sc/pages/crda/emitirCRDA.jsf)</td></tr><tr class="odd"><td>25</td><td>**Certidão de Regularidade Municipal** (ISS e tributos)</td><td>Art. 68, Lei 14.133/2021</td><td>Fornecedor / Área Adm.</td><td>Varia por município. SP Capital: [prefeitura.sp.gov.br](https://duc.prefeitura.sp.gov.br/certidoes/forms_anonimo/frmConsultaEmissaoCertificado.aspx)</td></tr><tr class="even"><td>26</td><td>**CNDT** — Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas</td><td>Art. 68, Lei 14.133/2021</td><td>Fornecedor / Área Adm.</td><td>[tst.jus.br/certidao](https://www.tst.jus.br/certidao1)</td></tr><tr class="odd"><td>27</td><td>**CRF — Certificado de Regularidade do FGTS**</td><td>Art. 68, Lei 14.133/2021</td><td>Fornecedor / Área Adm.</td><td>[consulta-crf.caixa.gov.br](https://consulta-crf.caixa.gov.br/consultacrf/pages/consultaEmpregador.jsf)</td></tr><tr class="even"><td>28</td><td>**Consulta Consolidada** (TCU, CNIA, CEIS, CNEP)</td><td>Art. 68, Lei 14.133/2021</td><td>Área Administrativa</td><td>[certidoes-apf.apps.tcu.gov.br](https://certidoes-apf.apps.tcu.gov.br/)</td></tr><tr class="odd"><td>29</td><td>**SICAF — Certificado de Registro Cadastral**</td><td>IN SEGES 03/2018</td><td>Área Administrativa</td><td>[comprasnet.gov.br/sicaf](https://www3.comprasnet.gov.br/sicaf-web/index.jsf)</td></tr><tr class="even"><td>30</td><td>**Declaração de não emprego de menores**</td><td>Art. 68, VI, Lei 14.133/2021</td><td>Fornecedor</td><td>Modelo padrão assinado pelo representante legal</td></tr></tbody></table>

### FASE 7 — PROVIDÊNCIAS ORÇAMENTÁRIAS E CONTRATAÇÃO

<table id="bkmrk-n%C2%BA-documento-base-le-6" style="width: 100%;"><colgroup> <col style="width: 5.85717%;"></col> <col style="width: 34.1905%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> <col style="width: 20.0238%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Nº</th><th>Documento</th><th>Base Legal</th><th>Responsável</th><th>Observação</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>31</td><td>**Previsão Orçamentária**</td><td>Art. 18, §1º, VI, Lei 14.133/2021</td><td>CCT-PRA / DACF-PRA</td><td>Declaração de compatibilidade com LOA. Indica: Ação, PTRES, Fonte, ND, PI, UGR</td></tr><tr class="even"><td>32</td><td>**Publicação no PNCP** (Contratação Direta)</td><td>Art. 94, Lei 14.133/2021</td><td>CLT-PRA</td><td>Extrato da contratação direta no Portal Nacional de Contratações Públicas</td></tr><tr class="odd"><td>33</td><td>**Nota de Empenho**</td><td>Art. 60, Lei 4.320/1964</td><td>CCT-PRA (Contabilidade)</td><td>Emissão via SIAFI. Conformidade por Contador</td></tr><tr class="even"><td>34</td><td>**Minuta do Contrato**</td><td>Art. 89, Lei 14.133/2021</td><td>CLT-PRA / COC-PRA</td><td>Baseada em modelo AGU/PF</td></tr><tr class="odd"><td>35</td><td>**Contrato Assinado**</td><td>Art. 89, Lei 14.133/2021</td><td>Autoridade + Fornecedor</td><td>Assinatura bilateral</td></tr><tr class="even"><td>36</td><td>**Portaria de Designação de Fiscais**</td><td>Art. 117, Lei 14.133/2021</td><td>Autoridade competente</td><td>Fiscal titular + substituto</td></tr><tr class="odd"><td>37</td><td>**Extrato do Contrato** (publicação DOU / PNCP)</td><td>Art. 94, Lei 14.133/2021</td><td>COC-PRA</td><td>Publicação oficial</td></tr><tr class="even"><td>38</td><td>**Registro contratual** (NL no SIAFI)</td><td>Lei 4.320/1964</td><td>CCF-PRA</td><td>Nota de Lançamento para registro do valor contratual</td></tr></tbody></table>

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## 3. DOCUMENTOS COMPLEMENTARES (QUANDO APLICÁVEL)

<table id="bkmrk-documento-quando-se-"><colgroup> <col style="width: 33%;"></col> <col style="width: 33%;"></col> <col style="width: 33%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Documento</th><th>Quando se aplica</th><th>Base Legal</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>**Portaria de Delegação de Competência**</td><td>Quando autoridade assina por delegação</td><td>Decreto-Lei 200/1967</td></tr><tr class="even"><td>**Termo de Compromisso** (sigilo)</td><td>Contratação de serviços de TIC</td><td>Art. 18, IN SGD 94/2022</td></tr><tr class="odd"><td>**Termo de Ciência** (sigilo)</td><td>Contratação de serviços de TIC</td><td>Art. 18, IN SGD 94/2022</td></tr><tr class="even"><td>**Demonstrativos de formação de preços** (SERPRO/DATAPREV)</td><td>Contratação de empresas públicas de TIC</td><td>IN SGD 94/2022, Lista de Verificação</td></tr><tr class="odd"><td>**Cláusula vedando subcontratação**</td><td>Art. 74, III (serviço técnico especializado)</td><td>Art. 74, §4º, Lei 14.133/2021</td></tr><tr class="even"><td>**Comprovação de notória especialização**</td><td>Art. 74, III</td><td>Art. 74, §3º, Lei 14.133/2021</td></tr><tr class="odd"><td>**Catálogo de Soluções de TIC / PMC-TIC**</td><td>Item presente no catálogo SISP</td><td>Art. 43, §2º, Lei 14.133/2021</td></tr></tbody></table>

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## 4. OBSERVAÇÕES IMPORTANTES

### 4.1 Parecer Jurídico é OBRIGATÓRIO

Diferentemente da dispensa por baixo valor, a **inexigibilidade sempre exige análise jurídica** (Art. 53, §5º, Lei 14.133/2021). O processo deve ser encaminhado à Procuradoria Federal antes da contratação.

### 4.2 Vedações (Art. 74)

- **Vedada preferência por marca** quando se trata de fornecedor exclusivo (art. 74, I) — a exclusividade deve ser do produto/serviço, não da marca por si só.
- **Vedada subcontratação** quando a inexigibilidade se baseia em serviço técnico especializado (art. 74, III) — cláusula obrigatória no contrato.

### 4.3 Comprovação de Exclusividade — Documentos Aceitos

<table id="bkmrk-documento-emitente-o"><colgroup> <col style="width: 33%;"></col> <col style="width: 33%;"></col> <col style="width: 33%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Documento</th><th>Emitente</th><th>Observação</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>Declaração do fabricante</td><td>Fabricante (OEM)</td><td>Mais forte. Indica distribuidor/revenda exclusivo para a região</td></tr><tr class="even"><td>Contrato de distribuição exclusiva</td><td>Fabricante + Fornecedor</td><td>Comprova exclusividade territorial</td></tr><tr class="odd"><td>Atestado de exclusividade</td><td>Sindicato, Federação, Entidade de classe</td><td>Aceito pelo art. 74, I</td></tr><tr class="even"><td>Carta de canal/parceiro autorizado</td><td>Fabricante</td><td>Quando o suporte/garantia só pode ser prestado por parceiro certificado</td></tr></tbody></table>

### 4.4 Hipóteses Mais Comuns em TIC

<table id="bkmrk-hip%C3%B3tese-exemplo-inc"><colgroup> <col style="width: 33%;"></col> <col style="width: 33%;"></col> <col style="width: 33%;"></col> </colgroup><thead><tr class="header"><th>Hipótese</th><th>Exemplo</th><th>Inciso</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>Software proprietário sem alternativa</td><td>Oracle Database, SAP, VMware vSphere</td><td>Art. 74, I</td></tr><tr class="even"><td>Renovação de garantia/suporte do fabricante</td><td>Dell ProSupport, HPE PointNext</td><td>Art. 74, I</td></tr><tr class="odd"><td>Representante exclusivo regional</td><td>Revenda autorizada única na região</td><td>Art. 74, I</td></tr><tr class="even"><td>Consultoria técnica especializada</td><td>Migração de plataforma legada, auditoria de segurança</td><td>Art. 74, III</td></tr></tbody></table>

### 4.5 Natureza de Despesa (ND)

<table id="bkmrk-nd-uso-339030-materi"><thead><tr class="header"><th>ND</th><th>Uso</th></tr></thead><tbody><tr class="odd"><td>339030</td><td>Material de consumo</td></tr><tr class="even"><td>339039</td><td>Outros serviços de terceiros — PJ</td></tr><tr class="odd"><td>339040</td><td>Serviços de Tecnologia da Informação</td></tr><tr class="even"><td>449052</td><td>Equipamentos e material permanente</td></tr></tbody></table>

### 4.6 Fluxo de Trâmite no IFSP

```
Área Técnica (CCETI) → DTI-PRD (autorização)
→ CPCA-PRA (apoio administrativo)
→ CLT-PRA (contratação direta)
→ PF/AGU (parecer jurídico) ← DIFERENCIAL DA INEXIGIBILIDADE
→ Autoridade Superior (ratificação)
→ DACF-PRA (financeiro/previsão)
→ CCT-PRA (contabilidade/empenho)
→ CPO-PRA (conformidade)
→ COC-PRA (contratos)
→ CCF-PRA (registro contratual)
```

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## 5. CHECKLIST RESUMIDO

- <label> [ ] Processo aberto no SUAP (formato eletrônico)</label>
- <label> [ ] DFD no Compras.gov + DFD SUAP</label>
- <label> [ ] Item consta no PCA</label>
- <label> [ ] Ofício de solicitação + autorização da autoridade</label>
- <label> [ ] ETP elaborado e assinado (com demonstração de inviabilidade de competição)</label>
- <label> [ ] MGR elaborado e assinado (com ofício de aprovação)</label>
- <label> [ ] Pesquisa de preços + Justificativa de preço (compatibilidade com mercado)</label>
- <label> [ ] Ofício de aprovação do mapa de preços</label>
- <label> [ ] Termo de Referência elaborado, assinado e aprovado</label>
- <label> [ ] IMR (se serviço)</label>
- <label> [ ] Manifestação técnica de inviabilidade de competição</label>
- <label> [ ] Documento comprobatório de exclusividade (se art. 74, I)</label>
- <label> [ ] Razão da escolha do fornecedor</label>
- <label> [ ] **Parecer Jurídico (PF/AGU)** ← obrigatório</label>
- <label> [ ] Autorização/ratificação da autoridade competente</label>
- <label> [ ] Proposta comercial do fornecedor</label>
- <label> [ ] Aceite do TR pelo fornecedor</label>
- <label> [ ] Certidões: CND Federal + Estadual + Municipal + CNDT + FGTS</label>
- <label> [ ] Consulta Consolidada (TCU/CNIA/CEIS/CNEP)</label>
- <label> [ ] SICAF atualizado</label>
- <label> [ ] Declaração de não emprego de menores</label>
- <label> [ ] Previsão orçamentária</label>
- <label> [ ] Publicação PNCP</label>
- <label> [ ] Nota de Empenho (+ conformidade)</label>
- <label> [ ] Contrato assinado</label>
- <label> [ ] Portaria de fiscais</label>
- <label> [ ] Extrato publicado (DOU/PNCP)</label>
- <label> [ ] Registro contratual (NL SIAFI)</label>

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## 6. REFERÊNCIAS NORMATIVAS

- **Lei nº 14.133/2021** — Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (arts. 72–74)
- **IN SGD/ME nº 94/2022** — Contratações de TIC pelo Poder Executivo Federal
- **IN SEGES/ME nº 65/2021** — Pesquisa de preços
- **IN SEGES/ME nº 03/2018** — SICAF
- **Lei nº 4.320/1964** — Normas de Direito Financeiro (empenho)
- **Acórdão 1.793/2011-TCU-Plenário** — Exigência de justificativa de preço em inexigibilidade
- **Acórdão 1.386/2016-TCU-Plenário** — Comprovação de exclusividade em contratações de TIC

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*Documento elaborado com base na Lista de Verificação TIC (SGD/ME, set/2024) e legislação vigente.*